2024년 6월 24일, 중국 최고인민법원은 기자 회견을 열고 반독점 민사 소송에 관한 사법 해석을 발표했으며, "독점 민사 분쟁의 재판에서 법 적용에 관한 여러 문제에 대한 최고인민법원의 해석" 및 최근 인민법원의 전형적인 반독점 사건을 공개하고 기자들의 질문에 답변했습니다. 이 기자 회견에는 최고인민법원 부원장인 타오 카이위안, 최고인민법원 지적재산권 법원의 부수석판사인 허 중린, 최고인민법원 지적재산권 법원의 부수석판사인 주 리, 그리고 최고인민법원 지적재산권 법원의 선임판사인 위 샤오한이 참석했습니다. 기자 회견은 최고인민법원 대변인 린 웬쉬에가 진행했습니다.

중화인민공화국 "반독점법" 개정 2주년을 맞아 중국 최고인민법원은 "독점 민사 분쟁의 재판에서 법 적용에 관한 여러 문제에 대한 최고인민법원의 해석"(이하 반독점 민사 소송에 관한 새로운 사법 해석)을 발표했습니다. 이 사법 해석은 2024년 7월 1일부터 발효되며, 앞으로 상당 기간 동안 인민법원의 모든 수준에서 공정하고 효율적으로 반독점 민사 사건을 재판하는 데 중요한 역할을 할 것입니다. 이 사법 해석은 2012년 5월에 발표된 "독점 행위로 인한 민사 분쟁의 재판에서 법 적용에 관한 최고인민법원의 여러 문제에 관한 규정"(이하 2012년 "독점 민사 사건 규정")의 효과적인 경험과 관행을 바탕으로 개정된 2022년 "반독점법"에 따라 새로 제정된 포괄적인 사법 해석입니다. 2024년 6월 24일 최고인민법원의 관련 소개에 따르면, 이 사법 해석의 배경, 초안 작성 과정, 기본 원칙 및 주요 내용은 다음과 같습니다.

I. 사법 해석의 배경 및 초안 작성 과정 경쟁은 시장 경제의 기본 원칙이며, 반독점은 시장 경제의 내재적 요구입니다. 반독점을 강화하는 것은 사회주의 시장 경제의 건강한 발전을 위한 객관적인 요구로서, 효율적인 정부와 효율적인 시장의 유기적인 결합을 촉진하고, 공정한 경쟁 질서를 유지하며, 통일된 국가 시장과 새로운 발전 패턴을 구축하고, 고품질 발전을 실현하는 데 도움이 됩니다. 반독점 민사 소송은 "반독점법"을 구현하는 중요한 채널이자 인민법원의 중요한 재판 분야입니다. 2013년부터 2023년까지 전국 법원은 977건의 1심 독점 민사 사건을 결론지었습니다. 2019년 1월 설립 이후 2024년 5월 말까지 최고인민법원 지적재산권 법원은 178건의 독점 민사 사건을 접수하여 131건을 결론지었으며, 여러 건의 사건이 중요한 의미와 사회적 영향을 미쳤습니다. 최고인민법원은 반독점에 관한 3개의 지침 사건을 연속으로 발표했으며, 반독점에 관한 전형적인 사건 28건을 포함한 4개의 배치를 발표하여 인민법원의 사건 데이터베이스에 모두 포함되었습니다. 인민법원의 반독점 민사 재판 업무는 제도 구축, 경험 축적 및 규칙 명확화에서 중요한 진전을 이루었으며, 통일되고 개방된 잘 정돈된 시장 경쟁 메커니즘을 유지하는 데 적극적으로 기여했습니다.

최근 몇 년 동안 중앙정부는 반독점 법 집행 및 사법 업무에 큰 중요성을 부여했으며, 사회적 관심도 증가했습니다. 2022년 3월 25일에 발표된 "통일된 국가 시장 구축 가속화에 관한 중국 공산당 중앙위원회와 국무원의 의견"은 "반독점 및 불공정 경쟁 법 집행 및 사법 업무를 강화하고 개선할 것"과 "반독점 강화에 초점을 맞추고 독점 행위 식별 규칙을 개선할 것"을 요구했습니다. 2022년 10월, 중국 공산당 제20차 전국대표대회는 처음으로 반독점과 불공정 경쟁을 보고서에 포함시켜 "반독점과 불공정 경쟁을 강화하고, 지방 보호주의와 행정 독점을 타파하며, 법에 따라 자본의 건강한 발전을 규제하고 지도할 것"을 요구했습니다. 2022년 개정된 "반독점법"은 "반독점 법 집행 및 사법 업무를 강화하고, 법에 따라 독점 사건을 공정하고 효율적으로 재판하며, 행정 법 집행과 사법 업무 간의 연결 메커니즘을 개선하여 공정한 경쟁 질서를 유지할 것"을 명확히 규정하고 있습니다. 동시에 이 법은 플랫폼 경제 분야에서 반독점 관련 시스템 적용에 대한 기본 규칙을 명확히 하고, 수직적 합의 식별 규칙을 개선하며, 독점 합의를 조직하거나 독점 합의를 체결하는 데 실질적인 도움을 제공하는 행위를 규제하는 조항을 추가하고, 독점 행위에 대한 처벌을 강화하고 있습니다. 중앙정부의 새로운 요구와 "반독점법"의 새로운 규정은 사법 업무에서 구현되어야 하며, 효과적으로 반독점 사법 노력을 강화하고, 반독점 사법 업무의 세밀화 및 표준화를 더욱 향상시킬 필요가 있습니다.

2012년 "독점 민사 사건 규정"은 주로 독점 민사 사건 소송 시스템의 기본 틀을 구축했지만, "반독점법"의 실질적 조항의 사법 적용에 대해 설명하거나 규정하지 않아 사법 실무의 요구를 충족시키기 어렵습니다. 최고인민법원은 반독점 민사 소송에 관한 새로운 사법 해석의 초안 작성에 큰 중요성을 부여했습니다. 2021년에 프로젝트로 설립된 이후 현재까지 3년 동안 내부 및 외부 기관과 지방 법원의 의견을 5차례에 걸쳐 수렴했으며, 여러 전문가 논증 회의를 개최하고, 2022년 11월 18일에 대중으로부터 의견을 공개적으로 수렴했습니다. 다양한 측면에서 종합적인 의견을 바탕으로 여러 차례의 토론, 수정 및 연구 논증을 거쳐 심사 초안을 작성하여 최고인민법원 사법위원회의 심의 및 승인을 받았습니다.

II. 사법 해석 초안 작성의 기본 원칙 초안 작성 과정에서 최고인민법원은 다음의 다섯 가지 기본 원칙을 일관되게 준수했습니다:

1. 정치적 지도 원칙 준수: 중앙위원회의 요구 사항을 효과적으로 이행합니다. 새로운 반독점 민사 소송에 관한 사법 해석의 제정을 통해 시진핑 총서기와 중앙위원회의 반독점 사법 업무 강화 및 개선에 관한 지시와 요구 사항을 철저히 구현합니다.

2. 법적 해석 원칙 준수: 입법 정신을 정확히 반영합니다. 개정된 "반독점법"의 기본 취지와 요점을 정확히 이해하고 종합적으로 파악하여, 목표 지향적이고 실행 가능한 재판 규칙을 제정하여 사법 해석이 원래의 입법 의도와 일치하도록 합니다.

3. 문제 지향적 접근: 새로운 경제 모델의 발전과 국제 경쟁의 새로운 도전에 적극적으로 적응합니다. 디지털 경제의 발전은 경제 및 법적 수준에서 복잡하고 심오한 변화를 초래하여 사법 해석이 새로운 차원과 분석 및 판단 방법에 대한 규정을 제공해야 합니다. 반독점에 포함된 지적 재산권 보호의 균형 및 국제 병행 소송과 같은 민감한 문제는 사법 해석의 규범적 지침이 필요합니다.

4. 실무 기반 접근: 반독점 법 집행 및 사법 경험을 신중하게 요약합니다. 법원은 실무 사건 처리에서 풍부한 경험을 축적했으며, 이를 철저히 검토하고 요약하여 문제를 더 효과적으로 해결해야 합니다. 또한, 반독점 법 집행 기관이 발행한 규정 및 지침과 같은 집행 관행 및 규범 문서는 법원이 반독점 민사 분쟁의 재판 규칙을 세밀화하는 데 풍부한 참고 자료를 제공합니다.

5. 포용성과 개방성: 국내외 이론 연구 결과를 충분히 흡수합니다. 최근 몇 년 동안 국내외 반독점 이론 연구에서 상당한 진전이 있었으며, 가치 있는 새로운 연구 결과가 지속적으로 등장하고 있습니다. 사법 해석은 최신 이론 성과를 실용 지침으로 흡수하여 중국의 반독점 사법 규칙의 과학적이고 진보된 특성을 반영합니다.

III. 사법 해석의 주요 내용 새로운 반독점 민사 소송에 관한 사법 해석은 2012년 "독점 민사 사건 규정"의 모든 조항을 흡수하고 병합하여 독점 민사 소송과 관련된 문제를 체계적으로 규율합니다. 그 중 9개의 조항은 2012년 사법 해석의 조항을 기본적으로 따르며, 5개의 조항은 실질적으로 수정되거나 보완되었으며, 새로운 사법 해석의 체계적 논리에 따라 순서가 조정되었습니다. 추가로 개정된 "반독점법"의 실질적 조항의 해석 및 적용과 관련된 37개의 새로운 조항이 추가되었습니다.

새로운 반독점 민사 소송에 관한 사법 해석은 6개의 부분으로 나뉜 51개의 조항으로 구성됩니다:

1. 절차적 문제: 이 부분은 독점 민사 분쟁의 정의, 소송 제기 방법, 사건 관할권, 통합 재판, 증거 인정, 공익 소송 및 소송 정지와 같은 절차적 문제에 중점을 둡니다.

2. 관련 시장 정의: 관련 시장 정의는 반독점 법 집행 및 사법 업무의 기본적이고 필수적인 단계로, 강력한 기술성과 전문성을 특징으로 합니다. 이 부분은 주로 관련 시장 정의의 원칙, 입증 책임, 분석 방법 및 고려 사항을 규정합니다.

3. 독점 협약: 이 부분은 주로 수평 독점 협약을 규율하며, 협조 행동, 행동 주체, 약물 특허의 반대 급부 협약, 알고리즘 협약, 플랫폼 간 최혜국 대우, 수직 독점 협약의 입증 책임, 반경쟁 효과 인정 및 예외, 독점 협약에 대한 조직적 지원 및 면제를 다룹니다.

4. 시장 지배력 남용: 이 부분에는 시장 지배력의 정의 및 시장 지배력 남용 행위의 다양한 유형의 분석 및 인식이 포함됩니다.

5. 민사 책임: 이 부분은 주로 민사 책임의 형태, 손실 결정, 행동의 유효성 및 시효를 다룹니다.

6. 보충 규정: 이 부분은 주로 옛 "반독점법"과 새로운 "반독점법"의 이행의 전환 및 사법 해석의 시간적 효력을 다룹니다.

2012년 "독점 민사 사건 규정"에서 새로운 반독점 민사 소송에 관한 사법 해석으로의 발전과 진화는 반독점 재판 원칙에 대한 법원의 이해와 통제가 새로운 수준과 영역에 도달했음을 반영합니다. 인민법원은 이를 계기로 반독점 사법 업무를 지속적으로 강화하고, 반독점 재판의 새로운 전망을 지속적으로 열어나가며, "반독점법"을 올바르게 시행하고, 공정한 시장 경쟁을 유지하며, 혁신을 장려할 것입니다. 이를 통해 통일된 국가 시장의 구축 및 새로운 생산력의 촉진과 발전을 위한 강력한 사법 서비스를 제공하고 보장할 것입니다.